Dès le début de la campagne présidentielle, Emmanuel Macron a affirmé son intention de réviser le système de retraite en France, qui avait jusqu'alors connu diverses adaptations. Son objectif ? Fusionner les 37 régimes existants pour créer un système plus équitable et lisible.
Un chantier complexe
À partir de 2018, le gouvernement s'attaque à la réforme des retraites, introduite après d'autres réformes majeures telles que le code du travail et l'assurance chômage. Emmanuel Macron souhaite simplifier le système, en établissant un régime « universel », garantissant qu'un euro de cotisation donnera droit au même niveau de pension, quel que soit le secteur d'activité. Jean-Paul Delevoye, ancien président du Conseil économique, social et environnemental, a été désigné Haut-commissaire aux retraites pour mener cette mission.
Calendrier et perspectives
Les travaux préparatoires menés par Jean-Paul Delevoye doivent aboutir à un projet de loi, initialement prévu pour le premier semestre 2018. Toutefois, le calendrier est maintenant incertain. Lors d'un déplacement en 2017, Delevoye avait évoqué une présentation de la loi pour 2019, mais le président de la République souhaite avancer rapidement sur la question.
Les options à l'étude
Avec la disparition probable de la retraite par annuités, deux systèmes pourraient être envisagés : la retraite par points et celle par comptes notionnels, cette dernière étant déjà en vigueur en Suède depuis 1998. Voici un aperçu des deux options :
- Retraite par points : Déjà appliquée à certains salariés du privé via les régimes Agirc et Arrco, elle permet d'accumuler des points en fonction des cotisations, convertis en rente à la prise de retraite.
- Comptes notionnels : Ce système fait accumuler aux actifs un capital virtuel basé sur leurs contributions, transformé en pension au moment du départ, prenant en compte l'espérance de vie et l'âge de départ.
Les deux options prévoient de prendre en compte l'intégralité de la carrière des salariés, mettant fin aux critères de calcul disparates selon le statut professionnel. Emmanuel Macron a rassuré concernant les avantages pour ceux ayant interrompu leur carrière, garantissant qu'ils seraient préservés dans le nouveau dispositif.
Avec un système « à cotisations définies », les niveaux de pensions pourraient fluctuer selon l'état de l'économie, contrairement aux dispositifs actuels « à prestations définies » qui offraient davantage de garanties. Des exemples des effets de la conjoncture économique peuvent être vus dans le modèle suédois, où des ajustements automatiques sont appliqués selon les cotisations et les pensions demandées.
Concernant l'âge de départ à la retraite, Emmanuel Macron a promis de ne pas toucher aux 62 ans, bien que les nouvelles mesures puissent influencer la pension en fonction de la durée de carrière et des attentes de vie. La question du taux d'emploi des seniors reste cruciale, avec un taux actuel de 50 % en France, bien inférieur à d'autres pays européens.
Transparence et solidarité
Le modèle par répartition, où les cotisations des actifs financent les pensions de ceux déjà à la retraite, sera maintenu. Cependant, le nouveau système, plus individualisé, continuera de promouvoir la solidarité. Les cotisations gratuites pour certaines situations, comme les congés maternité ou les invalidités, seront intégrées.
Tous les actifs seront concernés par cette réforme, y compris les salariés du public et du privé, ainsi que les indépendants. La convergence des différents régimes devra inclure des négociations pour respecter les spécificités de chaque profession.
Concernant les déficits, la réforme ne permettra pas une résolution immédiate. Le besoin de financement reste important, et la désindexation progressive des pensions ainsi que l'ajustement de l'âge de départ sont envisagés pour y faire face.
Enfin, le ministre des Solidarités, Agnès Buzyn, a affirmé qu'aucun modification ne toucherait les retraités actuels ou ceux prévoyant de partir dans les cinq prochaines années. Le gouvernement table sur une période de transition pouvant aller jusqu'à dix ans, suggérant que ce sujet demeurera au cœur des débats dans les mois à venir.
